从“管不了”到“管得好”

泸县有3000多家生产经营单位，小微企业多、分布散，基层执法力量薄弱，零星事故时有发生。

如何破题？2025年7月，县委编办批准设立副科级建制的县应急管理综合行政执法大队，核定行政执法类编制19名，下设5个中队。县里先后投入400多万元，对石桥中队、云锦中队阵地进行升级，高标准建设嘉明片区中队、太伏化工园区中队，形成“1个大队+5个片区执法中队+镇街、园区”的“1+5+N”执法体系，建成辐射全域的“半小时”快速执法圈。

为配套这一体系，泸县细化了“三六工作法”（执法六步骤、办案六要素、检查六同步），同时推行“五个一五统一”，统一执法流程和检查标准。

体系建起来了，关键看怎么用。去年，云锦片区5个镇的安全监管人员和27家酒企负责人，一起走进泸州中茅酒业生产一线。云锦执法中队中队长黄建带着大家走进粉碎车间、酿酒车间，现场找隐患、分析原因、讲解整改标准。

“以前是我们一家一家跑着查，现在是带着大家一块儿学。”黄建说。片区执法中队统筹协调跨区域执法检查和案件办理，解决了片区内各镇街、园区执法能力不均衡的问题。这些年，泸县生产安全事故起数和死亡人数连续十年“双下降”。

一支专业过硬的执法队伍

泸县应急执法大队里，有好几位专业背景扎实的队员：刘大顺是安全工程高级工程师，王宗明是中级机电工程师，雷世武、黄建、王礼平是注册安全工程师。

“应急执法，拼的就是专业。”大队长雷世武说。

为了保持专业能力，大队建立了“课题研学”制度，每月培训交流，每季度组织案卷交叉评查，分行业开展现场实训。去年，他们完成课题研究11期，组织1次覆盖20个镇街的实战比武，4次分行业现场实训。更亮眼的是，上报应急管理部的6件典型案例，合格率达100%。

今年3月，“雷世武执法服务党员先锋工作室”挂牌。挂牌当天，年轻队员潘友雄抱着案卷来找雷世武——这是他第一次独立主办涉尘企业案件，心里没底。雷世武带着他逐条梳理，三天后案件顺利通过法制审核。

“以前只会查自己熟悉的领域，现在跟着师傅跑矿山、进化工、看工贸，能力提升了不少。”潘友雄说。工作室实行“导师带徒”，雷世武与3名年轻党员结对，手把手教。

工作室还建了“执法研究成果库”和“精品案例库”，每办结一起典型案件，成员都会复盘总结。这些年，泸县安全生产执法实现行政复议“零撤销”、行政诉讼“零败诉”。

执法有尺度，也有温度

2025年，泸县安全生产执法计划数同比下降30%，行政执法立案数下降60%，行政罚款下降50%。与此同时，主动入企的安全指导服务增多了，“说理式执法”和“普法式检查”成了常态。

今年初，四川灵清新材料（泸州）有限公司负责人黄茂平专程来到泸县应急管理局，送来一面写有“应急先锋护企业，守夜泸县保平安”的锦旗。原来，这家企业落户泸县时，执法人员在检查中发现项目规划设计存在缺陷。“当时心里一紧，以为要停工了。”黄茂平回忆道。

没想到，执法人员没有直接处罚，而是给了他们一张详细的整改指导清单。接下来的几周，执法人员驻厂办公，从图纸调整到现场施工，一项项盯着改。最终，项目不仅没有停工，反而提前半年投产。

“执法不是目的，安全才是核心。”泸县应急管理局总工程师屈平说。

这种理念被总结为“五清单四不罚”机制：能整改的不罚，首次轻微违法的不罚等。这套做法后来被整理成《灵活运用“加、减、乘”法优化法治环境护航企业安全发展》的经验，在全省推广。