“《行政处罚决定书》中注明对企业依法责令限期改正，但案卷中没有见到《责令限期整改指令书》，资料归档不完整。”泸州市应急管理综合行政执法支队的会议室里，大屏幕上投影着行政执法案卷，执法人员盯着屏幕逐页查阅，不时交流讨论着。

4月23日至24日，泸州市应急管理综合行政执法支队常态化组织开展2026年第一季度行政执法案卷评查活动。来自市、县应急管理执法队伍的38名业务骨干，会同市应急管理局政策法规科，对抽取的全市10份行政执法案卷进行了一次集中“体检”。“案卷是执法过程的原始记录，也是日后行政复议、行政诉讼的重要依据，案卷质量直接关系到执法公信力和群众合法权益的保障。这样的集中评查，支队每季度开展一次。”该支队支队长方春梅介绍。

此次评查采取“线上初评+线下集中复核”的方式进行。前期线上阶段，各评查单位对案卷证据链条完整性、执法程序合规性、法律适用精准度、文书制作规范性等核心要点，进行全覆盖检视；线下阶段，则通过交叉互评、集中研讨、现场点评等形式，深入剖析案卷的薄弱环节和突出问题，既查案卷质量，也检验评查人员的能力水平。

“你看，合议记录结论性意见这里写的是‘经集体讨论’，应该写成‘经合议’。”市应急管理综合行政执法支队专职技术检查员江勇指着大屏幕对旁边的同事说。他解释，“案件合议”是案件调查终结后、作出处罚决定前，由若干执法人员对案件事实、证据、法律适用及处理意见进行评议的内部程序，而“集体讨论”是在作出最终处罚决定前，由‌行政机关负责人‌通过会议形式集体研究决定的法定程序，不符合执法文书精准表述的规范要求。

支队执法骨干伍玉白也参与讨论：“这个案子提取的证据照片，虽然我们执法人员能直观辨识出问题隐患，但未注明照片来源，也未注明照片与违法行为之间的关系。”他补充说，不注明这些，一旦当事人提出异议，照片就无法说明是谁拍的、什么时候拍的、拍的是什么问题，在行政复议或诉讼中很可能不被采纳，极易造成证据链断裂、证据效力不足。

查问题是为了更好地学经验。另一个案卷被投上大屏，大家一致认为：“这个案子取证做得很细，现场照片、询问笔录、企业资料都齐全，时间轴也严谨清晰，值得我们学习。”

每查完一卷，大家还要集中研讨，把自己认为的典型问题和有疑惑的地方拿出来讨论，也把好的经验进行分享。现场有争议的，就翻法律法规、查标准规范，直到达成共识。评查结束后，每本案卷都会形成一份问题清单。

“这种互查互评的方式，实际上是一次‘沉浸式’的业务培训。”参评的叙永县应急管理综合行政执法大队二中队执法队员罗云琦说，“看别人的案卷，想自己的问题；被查出问题，也倒逼自己下次做得更规范。”

此次评查首次邀请了7名乡镇（园区）一线执法代表参与。他们带着基层一线的实战困惑来，也把评查中学到的规范化要求带回去。泸县云锦镇应急办副主任许彦宇坦言：“我们乡镇基层执法力量薄弱，在证据收集、固定等环节方式方法把握不足，这次跟着一起评，边看边问，收获很大。”

评查结束后，大家还对案卷评查细则进行了针对性修改，结合应急执法新形势和2025年版《安全生产执法文书》的最新要求，细化评分标准，为下一季度的评查打好基础。

在案卷评查总结会上，市应急管理局二级调研员官伟平指出，行政执法案卷是执法工作的“生命线”，要求各区县对评查发现的问题建立台账，限期整改，做到见底清零。要常态化开展案卷评查、执法业务培训、案例研讨等活动，不断提升执法人员规范执法能力。要聚焦安全生产重点领域、关键环节，加大执法检查力度，严格规范执法流程，让每一次执法都经得起法律和群众的检验。