提升重大事故隐患辨识管控能力，泸州这样做
安全生产治本攻坚三年行动进入收官之年，学好用好重大事故隐患判定标准，是推进重大事故隐患动态清零取得实效，推动从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题的治本之策。
针对部分企业“看得懂文件、辨不准隐患”等堵点，泸州市通过标准挂图上墙、专家现场施教、从严监管执法，将重大事故隐患判定标准转化为看得懂的岗位“明白卡”，提升企业发现解决问题的强烈意愿和能力水平，推动“判定标准”扎根车间一线、融入岗位实操，成为员工的行为习惯、职业操守。
挂图作战，让风险看得见
在合江县金田纸业生产车间入口处，一张图文并茂的《重大事故隐患判定情形管控公示牌》清晰醒目。车间重大风险点位在哪里、哪些情形依据判定标准属于重大隐患、现场如何管控、突发情况如何处置等事项逐条列明，成为员工抬眼可见、随手可查的岗位安全“工具书”。
自今年7月起，在泸州市应急管理局指导下，金田纸业对照《工贸企业重大事故隐患判定标准》，逐工艺、逐工段、逐设备、逐岗位全链条梳理重大风险隐患，量身编制车间专属风险公示牌、区域管控卡和岗位巡检记录表。针对企业高频风险环节，将15名特种作业人员持证上岗、33套安全阀压力表联锁装置等必查安全设施纳入刚性管控清单，做到标准怎么定、清单怎么列、工作就怎么做。
以清单内的“117处浆塔、储罐、污水池全部纳入有限空间常态化管控”为例，依据《工贸企业重大事故隐患判定标准》第十三条第一项，未对存在硫化氢、一氧化碳等中毒风险的有限空间进行辨识、建立安全管理台账，并且未设置明显的安全警示标志的，则判定为重大事故隐患。因此，针对该项，清单逐项明确标准依据和检查要求，做到对标检查、按标管控。
“以前只知道有限空间危险，但具体哪些情形属于重大隐患、巡检时该查什么，心里没底。现在对照公示牌上的判定标准和管控要求，点位、禁忌、流程、审批、监护一目了然，学标准有了抓手，查隐患有了标尺。”该企业安全监管负责人彭先喜坦言。
与此毗邻的四川金竹纸业有限责任公司也在积极探索。该公司对照《特种设备重大事故隐患判定准则》《重大火灾隐患判定方法》等重大事故隐患判定标准，制作“重大事故隐患风险四色分布图”，对全厂36个点位进行四色分级管控，每个点位均标注对应判定标准条款和管控措施，推动巡检效率提升，隐患整改周期缩短，实现了从“被动防”到“主动治”的转变。
“标准条文转化为岗位图例，制度要求转化为操作清单，每一项要求都落实到岗到人，重大事故隐患的防范就形成了闭环。”泸州市应急管理局工贸安全监管科科长李朝均介绍，当前，泸州市正在工贸行业企业全覆盖实施重大事故隐患判定标准“挂图作战”，并组织全市60家重点工贸企业前往试点企业观摩学习，提升企业安全管理效能。
现场释法，让标准入脑入心
标准落地，关键在企业。今年3月以来，泸州市针对部分企业标准理解不深、隐患辨识不准、整改靶向不明等共性短板，常态化邀请省安科院专家下沉企业，“一对一”对标释法、精准帮扶，帮助指导企业逐条吃透判定标准、逐项掌握辨识方法、逐个找准问题根源，真正学懂、会用判定标准。
“有限空间辨识不看体量大小，关键看封闭程度、通风条件、有害气体积聚风险。按照判定标准第十三条，未对存在中毒风险的有限空间进行辨识、建立台账并设置警示标志，就构成重大事故隐患。看似狭小的池体，往往暗藏致命隐患。”今年6月，市应急管理局专家组走进泸州川田门窗家具有限公司，针对车间隐蔽风险开展现场教学。在车间角落隔油池旁，专家现场纠正企业认知误区。
该次检查发现一般隐患16项、重大事故隐患3项。专家组对照《工贸企业重大事故隐患判定标准》，逐条解读判定依据、逐项解析粉尘涉爆、有限空间、电气防爆等高风险隐患的辨识方法，明确整改标准，手把手指导企业管理人员和班组长学会用标准排查风险、用标准完善制度、用标准健全流程。
当前，上述隐患已全部清零。企业同步投入资金升级除尘系统、更换防爆设备、规范有限空间警示标识与作业审批流程，全员常态化培训全面铺开，粉尘涉爆关键岗位持证上岗实现全覆盖。
截至目前，专家组已累计下沉30家重点企业，指导企业排查整改重大事故隐患89条。
此外，泸州还结合本地产业特点和常见风险点，收集梳理了65个行业领域的重大事故隐患判定标准和重点检查事项，编印成册，直达监管人员和企业负责人、安全管理人员等“关键少数”。同时，推动企业将标准学习纳入全员培训、班前会和安全警示教育，使标准成为员工随手可查、随时可学的“工具书”。
砺兵强能，让执法精准有底气
“你企业成品车间布袋除尘器未落实泄爆、抑爆、惰化等任一防爆措施，依据《工贸企业重大事故隐患判定标准》第十一条第三项，判定为重大事故隐患。”近期，市应急管理局执法人员在对一饲料企业开展执法检查时，对照判定标准，锁定2项重大隐患和8项一般隐患，依法作出行政处罚8.5万元。这是今年以来全市工贸行业领域单笔较大金额处罚案例，也是执法人员学用标准、精准判定的具体体现。
针对部分执法人员标准理解不深、判定尺度不一、办案质效不高等问题，泸州市将学习相关行业领域重大事故隐患判定标准作为执法人员培训必修课，编制图解版《工贸重大事故隐患判定标准参考指南》，通过业务培训、岗位练兵、执法比武、案卷评查等活动，在执法队伍中营造学好用好重大事故隐患判定标准的浓厚氛围，推动提升执法人员规范精准执法能力。
“重大隐患精准定性、依法处罚，底气源于吃透法规标准。”市综合应急行政执法支队支队长方春梅表示，全市坚持执法与帮扶并重，对监管执法中应当发现未发现、应当处置未处置、应当立案未立案的问题，坚决依规依纪追责问责，倒逼监管人员履职尽责、依规判罚。
9月4日，市、县两级应急管理部门执法人员深入古蔺县某饲料企业开展执法检查，查出企业糟液池未开展有限空间辨识、未设置隔离警示、未配备检测通风防护设备等问题，企业以“停产未作业、不存在风险”为由提出异议。执法人员对照判定标准第十三条，逐条释明法条依据，界定隐患属性，依法立案查处。企业最终表示认可：“标准写得清楚，我们确实存在这些问题，愿意接受处罚并立即整改。”
随着执法人员标准运用能力持续提升，全市工贸行业安全管控质效持续提升。今年以来，全市工贸行业累计排查整治、查处重大事故隐患567处，完成整改566处，累计行政处罚112万元。针对隐蔽复杂、整改周期长的重大隐患，全部实行分级挂牌、专班督办、清单销号，实现重大隐患动态清零、闭环管控机制全面落地。
