今年以来，我局法治政府建设工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话，认真落实省委、市委关于法治政府建设工作的决策部署，不断加强局党委对法治政府建设的领导，不断完善法治政府建设制度机制，持续巩固和优化应急管理行政执法体系，大力弘扬社会主义法治精神，规范执法行为，强化执法监督，始终坚持公正文明执法，把依法行政贯穿于应急管理行政执法全过程，为泸州以中国式现代化引领新时代区域中心城市建设提供高水平安全服务和高质量应急保障。现将今年以来法治政府建设相关工作报告如下。

一、主要工作情况

（一）强化组织保障，全面贯彻实施法治建设决策部署

一是加强法治政府建设的组织领导。局党委认真贯彻落实党中央、省委市委决策部署，以法治政府建设为主线，紧密结合安全生产、应急管理和防灾减灾工作实际，站在推进全市应急管理治理体系和治理能力现代化建设的高度，统筹推进应急管理系统法治政府建设各项工作。成立法治政府建设领导小组，明确小组成员各自职责，把推进法治工作情况纳入考核指标体系，确定分管领导、责任科室法治政府建设工作职责。二是严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，把各项工作纳入法治化轨道，主要领导做到“四个亲自”和“五个同步”，其他班子成员认真落实“一岗双责”责任。三是严格落实领导干部带头学法制度。坚持制定年度会前学法计划，坚持党委会前集中学法，适时安排职工会前学法。今年以来，共进行集中学法10次，局党委会安排部署法治建设工作3次，研究重大行政决策2次，邀请法律顾问列席党委会讨论重大行政决策2次。局党委每年按时向市委、市政府报告法治建设年度工作情况并在局门户网站公示。

（二）强化能力建设，深入推进应急管理依法行政

一是提升法治建设保障能力。市局在组建法律顾问（公职律师）办公室的基础上进一步增加了法律顾问力量，坚持长期聘任社会律师担任本单位法律顾问，局内共计注册公职律师3名，进一步壮大了法律顾问团队，对安全生产重大行政执法活动、规范性文件制发、重大决策全面开展法制审核。创新建立市县应急局公职律师统筹调配使用机制，弥补个别区县公职律师缺失问题，实现全市应急管理系统公职律师全覆盖。积极主动应对行政复议和行政诉讼案件，自应急改革以来，市、区县应急局无因行政复议而变更或撤销的行政处罚案件，无行政诉讼败诉案件。

二是强化执法人员法制教育培训。组织市、区县行政执法人员技能培训2期，每次参训人员均超过100人次。培训内容包括《习近平法治思想》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国民法典》等法律法规和行政执法专业技能，进一步强化应急执法队伍法治素养，提高了依法行政能力。安排市、区（县）安全生产行政执法人员参加泸州市中级人民法院、泸州市江阳区法院行政诉讼旁听2次，进一步提升了行政执法人员对行政执法行为的主体要求、程序规范、证据规则、法律适用、取证要领的掌控能力。加强行政执法人员资格培训，组织17名新增行政执法人员参加行政执法资格通用法律知识考试，98名行政执法人员全部参加专业法律知识考试，并规范着装后全部更换新的行政执法证，确保全体行政执法人员依法亮证执法。

三是优化法治化营商环境。印发并实施《关于巩固深化“0证明城市”全面推行证明事项告知承诺制实施方案》，对81项22类“证明事项”全面实行告知承诺制。遵从“便利、规范、高效、共享”的理念，通过“事前告知承诺，事中、事后加强核查和监管”的方式进行业务流程优化，进一步减材料、减环节、减时间。今年来，减少收取证明材料6000余份，接收各类告知承诺书1000余份。大力推进“一网通办”创新工作，加强能力巩固提升，全面做好事项梳理、流程优化、后台配置及业务办理，共办理行政许可事项8000余件，实现“全程网办率”“按时办结率”“主动评价率”“群众满意率”四个100%。

（三）强化普法宣传，共同营造学法守法用法氛围

一是强化应急干部学法。健全落实领导干部带头学法制度，落实职工会议前学法制度，制定了年度学法计划，先后组织对《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国安全生产法》等重要法律进行集中学习，邀请应急管理部、市司法局、市普法讲师团、江阳区法院等单位的法律专家开展法律法规辅导讲座，共开展法律法规学习4余场次。

二是加强应急管理和安全生产政策法规宣传教育。贯彻落实“谁执法、谁普法”责任制，结合行政执法监督检查，深入企业开展安全生产法律法规宣传100余次，发放《生产经营单位安全生产主体责任》和《从业人员安全生产权利义务》读本1000册。联合市依法治市办举办《中华人民共和国安全生产法》《四川省安全生产条例》等法律法规网络答题活动，全市共计16.7万人次参与。采取制作宣传专栏、悬挂宣传标语、放置宣传展板、散发宣传资料、开展咨询服务等方式，向广大群众宣传用电、用气、烟花爆竹、自然灾害防治等方面的法律法规和安全应急常识。借助各类宣传活动，现场提供安全生产法律咨询1000余人次，发放安全宣传传单50000份，发放《中华人民共和国安全生产法》读本2000册。

三是深入开展法律“八进”活动。利用“12.4国家宪法日”“5.12防灾减灾宣传周”“安全生产月”等活动，在全市范围内深入开展安全生产、防灾减灾救灾和安全文化、安全法治 “八进”等活动，局领导及有关业务科室分别到市委党校、各区县、园区、企业开展《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《四川省安全生产条例》等法律法规宣讲，在市委党校、各区县、园区和100余家企事业单位、1个帮扶村开展宣讲40余场次。严格落实“谁执法，谁普法”措施，在受检企业中开展安全生产警示教育，深入推进执法过程中的普法宣传，将安全生产和应急管理法律法规直接送进企业、社区、村社，送到广大职工和市民手中。局领导班子成员多次深入帮扶村开展法治宣传、举办扫黑除恶讲座，指导协调村社矛盾纠纷，宣讲党的十九大、二十大精神，主动参与基层法治宣传和基层社会治理。

（四）强化执法监督，全力提升应急管理行政执法水平

一是严格坚持依法履职。每年印发年度法治政府建设工作要点、全市安全生产政策法规工作要点、全市安全生产监察执法工作要点、安全生产监督检查计划等对行政执法工作进行安排部署并认真组织实施。全面推行“双随机、一公开”“一目录五清单”执法工作机制，按风险分级分类管理制定检查企业名单和检查事项目录，随机抽查检查企业，坚决杜绝选择性执法和随意性执法。会同市委编办梳理行政权力和行政责任，逐项列明设定依据，依法逐条逐项进行对照核实，动态完善了行政权力和行政责任清单，经过清理，我局现有行政权力事项405项，其中行政许可13项，行政处罚370项，行政强制、行政检查、行政确认、行政奖励、其他行政权力共计22项。

二是强化行政执法办案质量。印发《应急管理综合行政执法工作规则》《急管理综合行政执法技术检查员和社会监督员工作实施细则》，强化执法责任落实，细化执法程序要求，规范执法队伍管理，大幅提升应急执法效能。每年组织全市应急系统集中开展行政执法案卷评查暨实训活动，政策法规科、执法支队以随机抽查形式开展全市安全生产行政执法案卷评查。审核各区县重大行政处罚备案案件40余件，督促区县应急局及时整改审核反馈意见。向省应急管理厅和市司法局报备重大行政处罚案件17件。开展涉企案卷评查，评查2022年以来行政执法案卷124件，及时发现和纠正行政执法案卷存在的问题23项，逐一落实整改措施。在全市行政执法案卷评查活动中，随机抽取的安全生产类行政处罚、行政许可案卷中，未发现行政执法行为存在违法违规问题。

三是全面贯彻落实行政执法“三项制度”和重大行政处罚行政机关负责人集体讨论制度。我局按照要求，及时在局门户网站公示“双随机”抽查方案和监督检查、行政处罚、行政许可、行政强制、事故调查处理等信息。本年度公示双随机抽查信息7条，行政许可信息8491条，行政处罚信息29条。配齐配强执法记录仪、录音笔、移动执法终端等装备，所有行政执法全面实现文字、音像全过程记录。对全部行政处罚案件，均落实立案、集体讨论、告知、决定、结案“五级法制审核”，通过机关行政负责人集体讨论重大行政处罚决定9件。

（五）巩固法治成果，整治行政执法突出问题。

一是广泛收集人民群众不满意行政执法突出问题，通过走访企业、问卷调查、邀请座谈等方式，广泛收集执法问题线索建立问题台账。二是研究整改措施，由局长亲自牵头专题研究工作措施，对煤矿企业反馈检查频率过高、危化企业反馈专家标准存在差异等问题，逐一分析研究，落实分管领导和科室整改责任。三是督促落实，责任科室根据问题台账，梳理工作短板，针对问题逐一细化整改措施，限期对账销号。四是总结提升，重点针对规范行政执法行为、强化执法信息“双公示”、严格执行行政执法“三项制度”、严格落实“双随机、一公开”、开展联合执法检查和提高行政审批效能等具体措施，化解整治应急管理行政执法突出问题，推动应急管理法治建设水平再上新台阶。

二、存在的不足

一是行政执法与行政服务统筹推进不够。在防范事故、强化监管、防范事故的层层压力下，对如何做到在加强监管中更好服务和保障企业健康发展的问题上需要不断探索创新。

二是法制工作人才引进困难，能力提升缓慢。市、区县应急管理局法制工作专业人才缺口较大，现有法制工作人员接受系统和规范的培训机会较少，执法监督力量相对薄弱，执法监督质量和效率有待提高。

三是应急管理法治宣传力度需进一步加大。当前，社会公众对应急管理法律体系熟悉、了解程度不高，安全生产、应急避险、防灾减灾意识不够强，仍需进一步加大相关法律法规的宣传力度，进一步增强生产经营单位、社会公众对应急管理工作的认识和支持。

三、下一步工作打算

下一步，我们将以此次督导检查为契机，在市法治政府建设领导小组、市司法局的坚强领导和帮助指导下，进一步做好以下工作。

一是进一步强化法治政府建设。按照党中央、国务院《关于深化应急管理综合行政执法改革的意见》要求，认真落实中央、省委、市委关于法治政府建设的决策部署，在全市应急管理系统持续推进并落实好法治政府建设各项要求。

二是进一步深化依法行政。梳理完善权责统一的行政权力清单，依法保障的政府职能体系和科学有效的权力监督、制约、协调机制，全面推进依法行政。

三是进一步优化“三项制度”建设。按照严格、规范、公正、文明执法的要求，全面落实行政执法“三项制度”措施，严格遵守程度规定，充分保障行政相对人合法权利，提升应急管理行政执法活动的公信力。